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对外承包工程管理条例
 
消息来源:安徽路桥路面    录入时间:2008-09-16 16:47:04    作者:安徽路桥路面

中华人民共和国国务院令 第527号

《对外承包工程管理条例》已于2008年5月7日经国务院第八次常务会议批准,现予公布。它将于2008年9月1日实施。

温家宝总理 2008年7月21日

对外承包工程管理条例

第1章概述

    第一条 制定本条例是为了规范对外承包工程,促进对外承包工程的健康发展。 TR     第二条 本条例所称“对外承包工程”,是指中国企业或者其他单位(以下统称单位)承包海外建设项目(以下简称“项目”)的活动。 TR     第三条 国家鼓励和支持对外承包工程的开发,以提高对外承包工程的质量和水平。 TR 国务院有关部门制定和完善促进对外承包工程的政策措施,建立健全对外承包工程服务体系和风险保障机制。 TR     第四条 开展对外承包工程,有必要维护国家利益和社会公共利益,保护外籍人士的合法权益。 TR 开展对外承包工程,遵守项目所在国家或地区的法律,遵守合同,尊重当地风俗习惯,注重生态环境保护,促进当地经济社会发展。 TR 第五条 国务院商务主管部门负责国家承包工程的监督管理。国务院有关部门负责各自职责范围内的对外承包工程的管理。 TR 国务院建设主管部门组织协调企业建设,参与对外承包工程。 TR 省,自治区,直辖市人民政府商务主管部门负责本行政区域内对外承包工程的监督管理工作。 TR第六条  与对外承包工程有关的协会和商会按照规定为其成员提供与对外承包工程有关的信息和培训,依法制定行业规范,发挥协调和自律作用,并保持公平竞争和成员的利益。

第二章对外承包工程的资格

第七条 对外承包工程单位应当按照本条例的规定取得对外承包工程的资格。 TR 第八条申请对外承包工程资质,应符合下列条件:
(一)具有法人资格的,工程建设单位还应当依法取得建设主管部门或者其他有关部门颁发的特级或一级(A级)资质证书; (二)具有适合发展对外承包工程的资金和专业技术人员,其中至少2人具有2年以上的对外承包工程经验; (三)有能力防范对外承包工程的发展; (4)有确保项目质量和安全生产的规章制度。近两年来,重大事故未发生重大工程质量问题和安全生产事故; (五)商业信誉良好,过去三年没有重大违约和重大违法经营记录。 TR 第九条 对于对外承包工程的申请,中央企业和中央管理的其他单位(以下简称中央单位)应当向国务院商务主管部门提出申请。中央单位以外的单位应当报省,自治区,直辖市人民政府商务主管部门。申请应提交;提交申请,并提交符合本条例第八条规定条件的证明材料。国务院商务主管部门或者省,自治区,直辖市人民政府商务主管部门应当自收到申请材料和辅助材料之日起30日内进行。与同级主管建设部门进行审查,以作出批准或不批准的决定。经批准,国务院商务主管部门受理申请或者省,自治区,直辖市人民政府商务主管部门颁发对外承包工程资格证书;申请未获批准的,应当书面通知申请人,并说明理由。 TR省,自治区,直辖市人民政府商务主管部门应当报国务院商务主管部门备查对外承包工程资格证书。 TR 第十条国务院商务主管部门和省,自治区,直辖市人民政府商务主管部门应当在监督检查中发现对外承包的单位。项目不再具备本条例规定的条件,并责令限期改正;条例规定条件的,吊销对外承包工程资质证书。

第三章对外承包工程活动

第十一条 国务院商务主管部门会同国务院有关部门制定对外承包工程安全风险评估机制,定期公布有关国家和地区安全状况评估结果。及时提供警示信息,指导对外承包工程单位,防范安全隐患。 TR 第十二条 对外承包工程单位不得以不合理的低价进行工程项目和串通投标,不得从事商业贿赂。 TR 第十三条 对外承包工程单位应当与海外项目承包商订立书面合同,明确双方的权利和义务,并按照合同履行义务。 TR 第十四条 对外承包工程单位应当加强对工程质量和安全生产的管理,建立健全和严格执行工程质量安全生产管理的规章制度。 TR 如果对外承包工程的单位分包项目,应与分包商签订专项工程质量安全生产管理协议,或者在分包合同中规定各自的工程质量和安全生产管理责任,分包商的工程质量和安全生产工作统一协调。 TR 外国项目承包的单位不得将项目分包给没有国家规定的相应资质的单位;项目建设部分不得给未依法取得安全生产许可证的国内建筑业企业。 TR 分包单位不得转包或转包项目。对外承包工程的单位应当在分包合同中明确规定,分包单位不得对项目进行分包或分包,并负责监督。 TR第十五条 从事对外承包工程外籍人员中介服务的机构,应当经国务院商务主管部门批准,并按照主管部门的规定为对外承包工程的外籍人员提供中介服务。国务院商会。 TR 合同境外项目的实体通过中介机构聘用外籍人员的,应当选择经法律许可,依法合法经营的中介机构,不得通过未依法取得许可的中介机构招聘外派人员。或者有重大违法行为。 TR 第十六条 对外承包工程单位应当与依法招聘的外派人员签订劳动合同,提供工作条件,并按照合同规定向被派遣人员支付报酬,履行用人单位的义务。 TR 第十七条 对外承包工程单位应当有专门的安全管理机构和负责保护外籍人员人身和财产安全的人员,并根据承包工程的具体情况制定保护外籍人员人身和财产安全的计划。实施所需资金。 TR 对外承包工程的单位应当按照项目所在国家或地区的安全条件,对部署人员进行有针对性的安全培训和应急知识培训,提高安全意识和自我保护能力。外籍人士的能力。 TR 第十八条 对外承包工程单位应当为外籍人员购买海外人身意外伤害保险。 TR 第十九条 对外承包工程单位应当按照国务院商务主管部门和国务院财政部门的规定,及时存款。 TR 前款规定的储备金用于支付对外承包工程单位拒不承担或者不负担的下列费用: (1)外籍人员的报酬; (2)外籍人员因紧急情况返回国家或接受其他紧急援助所发生的费用; (三)依法发送人员损失赔偿所需的费用。 TR 第二十条 对外承包工程与海外项目承包商签订合同后,应当及时向项目所在国的中国大使馆(领事馆)报告。 TR对外承包工程的单位应当接受中国驻外使馆(领事馆)在应急预防,工程质量,安全生产和外派人员保护等方面的指导。 TR 第二十一条 对外承包工程单位应当制定突发事件应急预案;当紧急情况发生在国外时,应及时妥善处理,并立即提交给中国大使馆(领事馆)和项目所在国的有关国内主管部门。报告。 TR 国务院商务主管部门应当会同国务院有关部门,按照同等重视预防原则,建立健全对外承包工程的预警,预防和应急响应机制。处置,制定对外承包工程突发事件应急预案。 TR 第二十二条 对外承包工程单位应当定期向商务主管部门报告对外承包工程的开展情况,并按照商务主管部门的规定向有关部门报送业务统计。国务院和国务院统计部门。 TR 第二十三条 国务院商务主管部门会同国务院有关部门建立征收和报告对外承包工程信息的制度,对外承包工程单位无偿提供信息服务。 。 TR 有关部门应当在货物通关和人员出入境方面依法为对外承包工程单位提供快捷方便的服务。

第四章法律责任

第二十四条 对外承包工程不合格,对外承包工程擅自进行的,商务主管部门责令改正,并处以50万元以上100万元以下的罚款;有非法所得的,没收违法所得;罚款不低于5万元但不超过10万元。 TR 第二十五条 对外承包工程单位有下列情形之一的,由商务主管部门责令改正,并处以10万元以上20万元以下的罚款,并处罚款主要负责人1万多元但不超过2万元。如果拒绝进行更正,主管商业主管部门可以禁止其在一年或三年以上的期限内承包新建筑项目;造成重大工程质量问题,重大事故以上发生安全生产事故或者其他严重后果的,商务主管部门可以撤销其对外承包工程资质证书;对于工程建设单位,建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资格证书:
(一)未建立并严格执行工程质量和安全生产管理的规章制度; (2)没有专门的安全管理机构和人员负责保护外籍人员的人身和财产安全,或者没有制定保护外籍人员的人身和财产安全的计划,根据合同项目的具体情况和实施要求资金; TR (三)未对外派人员进行安全防范教育和应急知识培训的; (4)没有紧急情况的应急预案,或者国外发生的突发事件,未及时妥善处理。 TR 第二十六条 对外承包工程单位有下列情形之一的,由商务主管部门责令改正,并处以不低于15万元但不超过30万元的罚款,并处罚款主要负责人2万多元但不超过5万元。如果拒绝进行更正,主管商业主管部门可以禁止其在2年至5年内承包新建筑项目;造成重大工程质量问题,重大事故以上发生安全生产事故或者其他严重后果的,商务主管部门可以撤销其对外承包工程资质证书;对于工程建设单位,建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低其资质等级或者吊销其资格证书:
(一)承包工程项目,串通投标或以不合理的低价进行商业贿赂; (2)未与分包单位订立特殊工程质量安全生产管理协议,或未在分包中规定各自的工程质量和安全生产管理责任,或未能对分包单位的质量和安全工作。统一协调和管理;
(三)将项目分包给没有国家规定的相应资质的单位,或者将项目的建设部分分包给尚未依法取得安全生产许可证的国内建筑企业; (4)分包合同中未明确规定分包单位不得分包或转包项目。 TR 分包商对承包工程进行分包或分包的,建设部门责令改正,并按照前款规定的金额对分包商及其主要负责人处以罚款;造成重大工程质量问题,或者发生重大事故以上发生安全事故的,建设主管部门或者其他有关主管部门可以降低资质等级或者吊销资质证书。 TR第二十七条 对外承包工程单位有下列情形之一的,由商务主管部门责令改正,并处以二万元以上五万元以下的罚款;如果拒绝改正,主要负责人应为5000元以上1万元。罚款低于1美元:
(1)与海外工程项目承包商签订合同后,未及时向项目所在国的中国大使馆(领事馆)报告; (2)在国外发生的突发事件,未立即向中国大使馆(领事馆)和项目所在国的有关主管部门报告; (三)未办理对外承包工程或者未按规定向有关部门提交业务统计数据的,未向主管商务主管部门报告的情况。 TR 第二十八条 对外承包工程单位通过未依法取得许可或者有重大违法行为的中介机构聘用外派人员,或者不按照本条例的规定为外籍人员购买海外人身意外保险,或者未履行按规定存款。对于储备金,主管商务主管部门应当责令限期改正,并处以5万元以上10万元以下的罚款,对主要人员处以5000元以上1万元以下的罚款。负责;如果逾期未得到纠正,主管商业主管部门可以禁止其与外国项目签订为期一年或三年以上的合同。 TR 未经国务院商务主管部门许可,对外承包工程外籍人员进行中介服务的,由国务院商务主管部门责令改正,并处以罚款。不低于10万元但不超过20万元;有非法所得的,没收违法所得;主要负责人罚款5万元至10万元。 TR 第二十九条 商务主管部门,主管建设部门和其他有关部门的工作人员滥用职权,疏忽职守,在对外承包工程的监督管理中从事个人利益的不正当行为。构成犯罪的,依法追究刑事责任;给予惩罚。

第五章附则;

第三十条 对外承包工程涉及的货物进出口,技术进出口,人员出入境,海关,税收,外汇等事项,依照有关法律,行政法规和国家有关规定办理。 TR第三十一条 对外承包工程涉及的单位应当通过招标或协商方式参与报价。对国务院商务主管部门和国务院财政部门等有关部门规定的项目,银行担保的发放,按照国务院商务主管部门的规定办理。并规定国务院财政部门和其他部门的有关部门。 TR 第三十二条 外国合同项目单位与国务院主管部门会同外交部和其他有关部门确定的特定国家或地区承包特定项目或合同的,应当予以批准。国务院商务主管部门会同国务院有关部门。 TR 第三十三条 中国内地在香港特别行政区,澳门特别行政区和台湾地区的单位承包工程,按照本条例的规定执行。 TR 第三十四条 中国政府对外援建项目的实施和管理,按照国家有关规定执行。 TR 第三十五条 本法规将于2008年9月1日生效。

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